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      碳排放权交易管理办法(试行)

      日期:2021-09-03 来源:中华人民共和国生态环境部

      《碳排放权交易管理办法(试行)》已于2020年12月25日由生态环境部部务会议审议通过ayx爱游戏官方网站|官方版,现予公布,自2021年2月1日起施行。

        部长 黄润秋

        2020年12月31日

        碳排放权交易管理办法

        (试行)

        第一章    

        第一条  为落实党中央、国务院关于建设全国碳排放权交易市场的决策部署ayx爱游戏官方网站|官方版,在应对气候变化和促进绿色低碳发展中充分发挥市场机制作用ayx爱游戏官方网站|官方版,推动温室气体减排ayx爱游戏官方网站|官方版,规范全国碳排放权交易及相关活动ayx爱游戏官方网站|官方版,根据国家有关温室气体排放控制的要求,制定本办法ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第二条  本办法适用于全国碳排放权交易及相关活动,包括碳排放配额分配和清缴,碳排放权登记ayx爱游戏官方网站|官方版、交易ayx爱游戏官方网站|官方版、结算ayx爱游戏官方网站|官方版,温室气体排放报告与核查等活动ayx爱游戏官方网站|官方版,以及对前述活动的监督管理ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第三条  全国碳排放权交易及相关活动应当坚持市场导向ayx爱游戏官方网站|官方版、循序渐进ayx爱游戏官方网站|官方版、公平公开和诚实守信的原则ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第四条  生态环境部按照国家有关规定建设全国碳排放权交易市场ayx爱游戏官方网站|官方版。

        全国碳排放权交易市场覆盖的温室气体种类和行业范围ayx爱游戏官方网站|官方版,由生态环境部拟订ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,按程序报批后实施ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,并向社会公开ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第五条  生态环境部按照国家有关规定ayx爱游戏官方网站|官方版,组织建立全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构,组织建设全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统ayx爱游戏官方网站|官方版。

        全国碳排放权注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系统,记录碳排放配额的持有ayx爱游戏官方网站|官方版、变更ayx爱游戏官方网站|官方版、清缴ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、注销等信息ayx爱游戏官方网站|官方版,并提供结算服务ayx爱游戏官方网站|官方版。全国碳排放权注册登记系统记录的信息是判断碳排放配额归属的最终依据。

        全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。

        全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当定期向生态环境部报告全国碳排放权登记ayx爱游戏官方网站|官方版、交易ayx爱游戏官方网站|官方版、结算等活动和机构运行有关情况ayx爱游戏官方网站|官方版,以及应当报告的其他重大事项ayx爱游戏官方网站|官方版,并保证全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统安全稳定可靠运行ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第六条  生态环境部负责制定全国碳排放权交易及相关活动的技术规范ayx爱游戏官方网站|官方版,加强对地方碳排放配额分配ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、温室气体排放报告与核查的监督管理,并会同国务院其他有关部门对全国碳排放权交易及相关活动进行监督管理和指导ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        省级生态环境主管部门负责在本行政区域内组织开展碳排放配额分配和清缴、温室气体排放报告的核查等相关活动,并进行监督管理ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        设区的市级生态环境主管部门负责配合省级生态环境主管部门落实相关具体工作ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,并根据本办法有关规定实施监督管理。

        第七条  全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构及其工作人员ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,应当遵守全国碳排放权交易及相关活动的技术规范,并遵守国家其他有关主管部门关于交易监管的规定ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第二章  温室气体重点排放单位

        第八条  温室气体排放单位符合下列条件的ayx爱游戏官方网站|官方版,应当列入温室气体重点排放单位(以下简称重点排放单位)名录:

        (一)属于全国碳排放权交易市场覆盖行业;

        (二)年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量。

        第九条  省级生态环境主管部门应当按照生态环境部的有关规定ayx爱游戏官方网站|官方版,确定本行政区域重点排放单位名录,向生态环境部报告ayx爱游戏官方网站|官方版,并向社会公开ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第十条  重点排放单位应当控制温室气体排放,报告碳排放数据ayx爱游戏官方网站|官方版,清缴碳排放配额,公开交易及相关活动信息,并接受生态环境主管部门的监督管理ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第十一条  存在下列情形之一的,确定名录的省级生态环境主管部门应当将相关温室气体排放单位从重点排放单位名录中移出:

        (一)连续二年温室气体排放未达到2.6万吨二氧化碳当量的ayx爱游戏官方网站|官方版;

        (二)因停业ayx爱游戏官方网站|官方版、关闭或者其他原因不再从事生产经营活动,因而不再排放温室气体的ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第十二条  温室气体排放单位申请纳入重点排放单位名录的ayx爱游戏官方网站|官方版,确定名录的省级生态环境主管部门应当进行核实;经核实符合本办法第八条规定条件的ayx爱游戏官方网站|官方版,应当将其纳入重点排放单位名录。

        第十三条  纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位ayx爱游戏官方网站|官方版,不再参与地方碳排放权交易试点市场ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第三章  分配与登记

        第十四条  生态环境部根据国家温室气体排放控制要求ayx爱游戏官方网站|官方版,综合考虑经济增长ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、产业结构调整、能源结构优化ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、大气污染物排放协同控制等因素,制定碳排放配额总量确定与分配方案ayx爱游戏官方网站|官方版。

        省级生态环境主管部门应当根据生态环境部制定的碳排放配额总量确定与分配方案ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,向本行政区域内的重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。

        第十五条  碳排放配额分配以免费分配为主,可以根据国家有关要求适时引入有偿分配ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第十六条  省级生态环境主管部门确定碳排放配额后,应当书面通知重点排放单位ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。 

        重点排放单位对分配的碳排放配额有异议的,可以自接到通知之日起七个工作日内ayx爱游戏官方网站|官方版,向分配配额的省级生态环境主管部门申请复核ayx爱游戏官方网站|官方版;省级生态环境主管部门应当自接到复核申请之日起十个工作日内ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,作出复核决定ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第十七条  重点排放单位应当在全国碳排放权注册登记系统开立账户ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,进行相关业务操作。

        第十八条  重点排放单位发生合并ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、分立等情形需要变更单位名称、碳排放配额等事项的ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,应当报经所在地省级生态环境主管部门审核后ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,向全国碳排放权注册登记机构申请变更登记。全国碳排放权注册登记机构应当通过全国碳排放权注册登记系统进行变更登记ayx爱游戏官方网站|官方版,并向社会公开ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第十九条  国家鼓励重点排放单位、机构和个人ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,出于减少温室气体排放等公益目的自愿注销其所持有的碳排放配额。

        自愿注销的碳排放配额ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,在国家碳排放配额总量中予以等量核减ayx爱游戏官方网站|官方版,不再进行分配、登记或者交易。相关注销情况应当向社会公开ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第四章  排放交易

        第二十条  全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。

        第二十一条  重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人ayx爱游戏官方网站|官方版,是全国碳排放权交易市场的交易主体ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第二十二条  碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行,可以采取协议转让ayx爱游戏官方网站|官方版、单向竞价或者其他符合规定的方式ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        全国碳排放权交易机构应当按照生态环境部有关规定ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,采取有效措施,发挥全国碳排放权交易市场引导温室气体减排的作用ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,防止过度投机的交易行为ayx爱游戏官方网站|官方版,维护市场健康发展。

        第二十三条  全国碳排放权注册登记机构应当根据全国碳排放权交易机构提供的成交结果,通过全国碳排放权注册登记系统为交易主体及时更新相关信息。

        第二十四条  全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当按照国家有关规定ayx爱游戏官方网站|官方版,实现数据及时ayx爱游戏官方网站|官方版、准确、安全交换。

        第五章  排放核查与配额清缴

        第二十五条  重点排放单位应当根据生态环境部制定的温室气体排放核算与报告技术规范,编制该单位上一年度的温室气体排放报告ayx爱游戏官方网站|官方版,载明排放量ayx爱游戏官方网站|官方版,并于每年331日前报生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当至少保存五年ayx爱游戏官方网站|官方版。

        重点排放单位对温室气体排放报告的真实性ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、完整性ayx爱游戏官方网站|官方版、准确性负责。

        重点排放单位编制的年度温室气体排放报告应当定期公开,接受社会监督ayx爱游戏官方网站|官方版,涉及国家秘密和商业秘密的除外。

        第二十六条  省级生态环境主管部门应当组织开展对重点排放单位温室气体排放报告的核查,并将核查结果告知重点排放单位。核查结果应当作为重点排放单位碳排放配额清缴依据ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        省级生态环境主管部门可以通过政府购买服务的方式委托技术服务机构提供核查服务ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。技术服务机构应当对提交的核查结果的真实性、完整性和准确性负责ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第二十七条  重点排放单位对核查结果有异议的ayx爱游戏官方网站|官方版,可以自被告知核查结果之日起七个工作日内,向组织核查的省级生态环境主管部门申请复核;省级生态环境主管部门应当自接到复核申请之日起十个工作日内ayx爱游戏官方网站|官方版,作出复核决定。

        第二十八条  重点排放单位应当在生态环境部规定的时限内ayx爱游戏官方网站|官方版,向分配配额的省级生态环境主管部门清缴上年度的碳排放配额ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。清缴量应当大于等于省级生态环境主管部门核查结果确认的该单位上年度温室气体实际排放量ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第二十九条  重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴,抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        用于抵销的国家核证自愿减排量ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,不得来自纳入全国碳排放权交易市场配额管理的减排项目。

        第六章  监督管理

        第三十条  上级生态环境主管部门应当加强对下级生态环境主管部门的重点排放单位名录确定ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、全国碳排放权交易及相关活动情况的监督检查和指导。

        第三十一条  设区的市级以上地方生态环境主管部门根据对重点排放单位温室气体排放报告的核查结果,确定监督检查重点和频次。

        设区的市级以上地方生态环境主管部门应当采取“双随机ayx爱游戏官方网站|官方版、一公开”的方式ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,监督检查重点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况,相关情况按程序报生态环境部ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第三十二条  生态环境部和省级生态环境主管部门ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,应当按照职责分工ayx爱游戏官方网站|官方版,定期公开重点排放单位年度碳排放配额清缴情况等信息ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第三十三条  全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当遵守国家交易监管等相关规定ayx爱游戏官方网站|官方版,建立风险管理机制和信息披露制度ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,制定风险管理预案ayx爱游戏官方网站|官方版,及时公布碳排放权登记、交易ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、结算等信息ayx爱游戏官方网站|官方版。

        全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构的工作人员不得利用职务便利谋取不正当利益ayx爱游戏官方网站|官方版,不得泄露商业秘密ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第三十四条  交易主体违反本办法关于碳排放权注册登记、结算或者交易相关规定的ayx爱游戏官方网站|官方版,全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构可以按照国家有关规定,对其采取限制交易措施ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第三十五条  鼓励公众ayx爱游戏官方网站|官方版、新闻媒体等对重点排放单位和其他交易主体的碳排放权交易及相关活动进行监督ayx爱游戏官方网站|官方版。

        重点排放单位和其他交易主体应当按照生态环境部有关规定ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,及时公开有关全国碳排放权交易及相关活动信息,自觉接受公众监督ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第三十六条  公民ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、法人和其他组织发现重点排放单位和其他交易主体有违反本办法规定行为的ayx爱游戏官方网站|官方版,有权向设区的市级以上地方生态环境主管部门举报ayx爱游戏官方网站|官方版。

        接受举报的生态环境主管部门应当依法予以处理ayx爱游戏官方网站|官方版,并按照有关规定反馈处理结果ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,同时为举报人保密ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第七章  罚  则

        第三十七条  生态环境部ayx爱游戏官方网站|官方版、省级生态环境主管部门ayx爱游戏官方网站|官方版、设区的市级生态环境主管部门的有关工作人员ayx爱游戏官方网站|官方版,在全国碳排放权交易及相关活动的监督管理中滥用职权ayx爱游戏官方网站|官方版、玩忽职守、徇私舞弊的ayx爱游戏官方网站|官方版,由其上级行政机关或者监察机关责令改正ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,并依法给予处分ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第三十八条  全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,由生态环境部依法给予处分,并向社会公开处理结果:

        (一)利用职务便利谋取不正当利益的ayx爱游戏官方网站|官方版;

        (二)有其他滥用职权ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、玩忽职守ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、徇私舞弊行为的ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构及其工作人员违反本办法规定,泄露有关商业秘密或者有构成其他违反国家交易监管规定行为的ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,依照其他有关规定处理。

        第三十九条  重点排放单位虚报ayx爱游戏官方网站|官方版、瞒报温室气体排放报告ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,或者拒绝履行温室气体排放报告义务的ayx爱游戏官方网站|官方版,由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正,处一万元以上三万元以下的穉yx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版??。逾期未改正的ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,由重点排放单位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门测算其温室气体实际排放量ayx爱游戏官方网站|官方版,并将该排放量作为碳排放配额清缴的依据ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版;对虚报ayx爱游戏官方网站|官方版、瞒报部分ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版,等量核减其下一年度碳排放配额ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第四十条  重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的,由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正,处二万元以上三万元以下的穉yx爱游戏官方网站|官方版?頰yx爱游戏官方网站|官方版;逾期未改正的ayx爱游戏官方网站|官方版,对欠缴部分ayx爱游戏官方网站|官方版,由重点排放单位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门等量核减其下一年度碳排放配额。

        第四十一条  违反本办法规定,涉嫌构成犯罪的,有关生态环境主管部门应当依法移送司法机关ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。 

        第八章    

        第四十二条  本办法中下列用语的含义:

        (一)温室气体:是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分,包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)ayx爱游戏官方网站|官方版、氢氟碳化物(HFCs)ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、全氟化碳(PFCs)ayx爱游戏官方网站|官方版、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)ayx爱游戏官方网站|官方版。

        (二)碳排放:是指煤炭ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放ayx爱游戏官方网站|官方版,也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放ayx爱游戏官方网站|官方版。

        (三)碳排放权:是指分配给重点排放单位的规定时期内的碳排放额度。

        (四)国家核证自愿减排量:是指对我国境内可再生能源ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、林业碳汇ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证ayx爱游戏官方网站|官方版,并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量ayx爱游戏官方网站|官方版。

        第四十三条  本办法自2021年2月1日起施行ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版ayx爱游戏官方网站|官方版。 


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